2006-08-18 | 法国公务员考试及职业现状一瞥
法国公务员考试及职业现状一瞥
作者:长河政府管理和公务员考试研究中心
国外,特别是欧美发达国家的公务员考试一直是很多人非常感兴趣,而又无从所知的问题,长河政府管理和工公务员考试研究中心于近期对各国的公务员考试情况的资料进行了搜集和整理,我们先看看法国的情况.
法国公务员在法国社会生活中占有举足轻重的地位，他们在国家的政治、经济和公共事务中扮演着特殊的角色，被认为是“政治权力的形式化”，是国家政策和文明社会的体现。因此，国家对公务员的招聘和任用都是依据法律条文来进行的。目前，法国公务员约有530万，其中300多万为在职公务员，由国家公务员、地方公务员和公立医院系统工作人员三大部分组成。在总就业人口中，公务员所占比例为22.6％。法国公务员职位一般是通过考试应聘获得。公务员会考分为两大类：外部考试和内部考试。内部考试对文凭没有特殊要求，但条件通常是要求有4年以上的工作经验；外部考试则对所有人开放，根据报考的级别和专业不同，通常有文凭要求和年龄限制。
在考试之前，公职人事部要在政府和部委公报上发布消息、刊登广告，详细介绍考试的规则、范围、时间和地点。考试一般分笔试和口试，内容主要包括基础知识、专业知识、语言表达、行政法规等等。考场保证封闭和安全，不允许出现不规范行为，如果发现任何违规舞弊现象，除当事人受到严厉的处罚外，将取消全部考试成绩。考试成绩由评审委员会核定，并在政府和部委公报上公之于众，一切做到公正、公开、透明。
法国公务员分为A、B、C三个等级，A类为高级公务员，B类为中级公务员C为一般公务员。考上国家高级公务员后即变为实习公务员，并可领取报酬，通常不能立即上岗，还必须到行政管理学院进行一年半至两年的专业培训，主要学习国家公法、国家财政、人事管理和专业知识等课程。学习结束后，学员须全部参加考试，然后按照成绩排名榜的先后，各人来挑选自己喜欢的职位。
一旦成为公务员，就必须严格遵守公务员总章程中的所有规定。该章程指出，任何一名公务员不论其职位高低，在执行任务时都要依法办事、服从上级（除非下达的指令明显违法，或有损公共利益）、提供服务、严守机密、保持中立、平等公正和谨慎克制等等。此外，除了科学、文学和艺术类领域外，公务员一般不能兼职，即使兼职，法律对此也有严格的规定，尤其禁止在其管辖行业范围内谋取任何利益，甚至离职退休后一般也不能到其所管范围任职，以防营私舞弊行为。公务员在执行公务中犯了错误，要受到纪律处罚，从警告到开除，直至追究法律责任。同时，对上级独断专行也设立了专门的制约措施。总之，公务员的一切行为都受到上级主管部门和行政法院的监督。
法国公务员可以“跳槽”到私营企业工作。一方面，公务员可以停薪留职到私营企业工作一段时间，然后还可返回原单位。另一方面，允许接受过培训的公务员在工作10年后，只要支付一笔相当于其原有行业两年工资的赔偿金，就可以脱离公职干自己想干的事。
法国公务员的报酬是根据等级、级别、职务和工龄等指数来计算的。一位高级公务员的月薪毛额最高为2.9万多法郎（纯收入约为2.4万多法郎），而一位行政秘书的最低月薪毛额却只有7000法郎左右（纯收入约为6000法郎）。另外，为调动公务员的积极性，各部门主管手中都掌握着一定数额的奖金（在财政预算之内）。普通公务员奖金相当于其报酬的15％—30％，而高级公务员的奖金可达到占其报酬的50％—60％。当然，各部委之间的收入往往也不尽相同。此外，公务员还享受安家费、子女入托、入学补贴、公休、病假、产假和社会保险等福利待遇。从60岁退休后，公务员可领取相当于其退休前工资75％的退休金。
尽管当公务员享受不少优厚待遇，但它并不是法国人的首选职业。根椐公职人事部的介绍，招聘公务员受重视的程度一般是与法国的经济状况密切相关的。有人认为，一些法国人并不是心甘情愿地成为一名公务员，实际上是“在服从一种命运，在满足一种不得已的社会需求”。60年代经济景气时，据说公务员职业对人们的吸引力很小。为了招聘到足够的公务员，法国政府不得不降低考试的难度。80年代初，由于失业率上升，人们为了确保生活安定而寻找“铁饭碗”，竞争激烈，对公务员的选择要求也就特别高，对某些行业来说，其报考人数超过录用人数几十倍。目前，法国经济形势好转，供求之间又逐步趋于稳定。从就业角度讲，法国公务员部门成了一个“避风港”。公务员职业不太被看好的原因在于，不少人认为从事这项工作个性受到限制，缺乏想象力，工资相对低，个人发展机遇少。
法国公务员的选择与淘汰准则从旧制度时代一直沿袭至今，已经形成了一套较为完善的文官体系。但因“机器”严重老化，运转效率大打折扣，明显滞后于社会的发展。在法国，庞大的公务员队伍成为经济发展的沉重负担。去年，公务员系统的开支达到了国家预算的40％，相当于国民生产总值的8.3％。另外，人浮于事、文牍主义、效率不高和缺乏活力等等，都对国家的整体形象造成损害。为了消除这些长期存在的弊端，公务员制度的改革与现代化势在必行。法国早已开展的“权力分散”、“权力下放”和“质量圈运动”等改革措施，虽曾产生了一些积极影响，但总的说来收效不大。如何从管理方式和思维观念上对公务员这个复杂而又庞大的系统工程加以卓有成效的改革，让其充满生机与活力，目前仍是法国乃至其他欧洲国家共同面临的难题。
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